Enmienda aprobada prevé la distribución de las royalties del petróleo con base en los fondos de Participación de las Provincias y Municipios. La medida disminuye los recursos hoy garantizados a las provincias productoras.

El Pleno concluyó, el miércoles (10), la votación del Proyecto de Ley 5938/09, del Ejecutivo, que prevé nuevos criterios de distribución de las royalties del petróleo y crea régimen de compartición para los bloques de presal aún no licitados. La propuesta, la última relativa al presal que aún necesitaba ser votada en la Cámara, sigue al Senado.

El cambio principal en relación al texto del reemplazo del relator Henrique Eduardo Alves (PMDB-RN), aprobado en 2009, es la aprobación de una enmienda de los diputados Ibsen Pinheiro (PMDB-RS), Humberto Souto (PPS-MG) y Marcelo Castro (PMDB-PI) que beneficia a las provincias no productoras de petróleo.

El cambio determina que, preservada la parte de la Unión en las royalties y en la llamada participación especial, el restante será dividido entre provincias y municipios según los criterios de los fondos constitucionales (FPM y FPE). Las provincias se quedarán con mitad de los recursos y los municipios con la otra mitad.

La enmienda, aprobada por 369 votos a 72 y 2 abstenciones, recibió críticas de los parlamentarios de las provincias productoras, especialmente de la banca de rio de Janeiro, pero fue apoyada por los parlamentarios de las demás provincias, independientemente de los partidos.

Veto
El líder del gobierno, diputado Cândido Vaccarezza (PT-SP), dijo que el presidente Lula vetará la enmienda que cambia los criterios de división de las royalties del presal y beneficia a las provincias no productoras de petróleo. “Eso [el veto] no es una amenaza, es una información”, explicó Vaccarezza.

La enmienda, según él, no es constitucional, porque afecta contratos vigentes. “No sirve comprar un terreno en la luna, porque a la hora de tomar pose, la luna sigue estando lejos”, dijo a los alcaldes de las ciudades que serían beneficiadas por la enmienda. El texto, de acuerdo con el líder, “quiebra a Rio de Janeiro”, pues la provincia, que es productora de petróleo, pierde recurso para los no productores.

Diputados de Rio protestan
El diputado Fernando Gabeira (PV) consideró extraña la “rapidez” con que estaba decidiéndose "el futuro de Rio". La enmienda, según él, no es justa con la provincia ni con su capital. “En Rio siempre pensamos en Brasil, y hoy nos encontramos con provincias que sólo piensan en sí mismas, en una votación imperfecta, apresurada”, protestó.

El 1º vice-líder del PDT, Brizola Neto, fue incisivo: “No podemos aceptar una enmienda demagógica, que no considera los daños causados por la actividad petrolífera, no respeta contratos en vigor y que afectará la negociación de la deuda de Rio.” Según él, la enmienda provocará el caos en la provincia e imposibilitará muchos municipios. Miro Teixeira (PDT) lamentó las “palabras de odio hacia Rio” proferidas por defensores de la enmienda.

Cuestión de justicia
Independientemente de sus partidos, diputados de provincias no productores de petróleo apoyaron la enmienda que cambia los criterios de división de las royalties del presal.

Para el diputado Humberto Souto, no se puede decir que la enmienda sobre la división de las royalties es de la oposición, pues parlamentarios de varios partidos apoyaron la iniciativa. “Es una cuestión de justicia. El petróleo es de la Unión y esa distribución ya debería haberse hecho", afirmó.

De acuerdo con Ibsen Pinheiro, la aprobación de la enmienda demuestra que están superadas las divisiones ideológicas entre izquierda y derecha. “Es justo que el petróleo explotado pertenezca a todos los brasileños, pues todos somos iguales ante la ley”, declaró.

Según el líder del PPS, Fernando Coruja (SC), autor del destaque que permitió la votación de la enmienda, la nueva regla invierte la concentración de recursos, “pues permite que los municipios con menos dinero participen de la riqueza del petróleo”.

Compartición y concesión
La nueva regla valdrá tanto en los contratos de compartición como en los de concesión. Sin embargo, ella colide con otros puntos del texto ya aprobado y que prevén reglas diferentes para la división de royalties de los contratos de concesión del presal y de la participación.

El texto de la enmienda excluye la parte del reemplazo que ya disciplinaba la distribución de royalties de la explotación del presal bajo el régimen de compartición. Sin embargo, no son excluidos explícitamente los artículos sobre la división de las royalties y de la participación especial, debidos en los contratos de concesión.

En el caso de los contratos futuros del presal bajo el régimen de compartición, el reemplazo aumenta de 10% a 15% el porcentual de royalties a ser pago por las petrolíferas con base en el total producido.

Bonos
Del monto del bono de firma del presal, la mayor parte deberá ser distribuida entre todos los municipios (35%) y todas las provincias (35%) por los criterios del FPE y del FPM.

Ese bono es un valor fijo que el explotador de petróleo debe pagar a la Unión en el acto de formalización del contrato. Ya es existente en el modelo de concesión y el gobierno federal se queda con el valor total; pero en el régimen de compartición, el reemplazo destina 10% a las provincias y municipios.

Del valor atribuido a la Unión, una parte se quedará con la Petro-Sal, de acuerdo con la propuesta que cabrá elaborar al Ministerio de Minas y Energía, sometida a aprobación del Consejo Nacional de Política Energética (CNPE).

Reportaje – Eduardo Piovesan/Mônica Montenegro
Edición – João Pitella Junior/RX
Traducción - Grupo Solucion-SP Language/Paulo de Holanda Morais