Por 13 votos contra cinco, la Comisión Especial aprobó el proyecto de ley (PL 5938/09) que instituye el régime de producción compartida en la exploración de petróleo en la provincia petrolífera ubicada en la capa presal, a lo largo de la costa brasileña. Todos los destaques para votación por separado fueron rechazados y prevaleció el substitutivo total del relator, diputado Henrique Eduardo Alves (PMDB-RN). Este proyecto, considerado la "columna vertebral" del marco jurídico del presal, ahora va a ser votado en el Plenário.

Por iniciativa del relator, el texto también elevó de 10% para 15% la tasa de los royalties pagados por la exploración del petróleo y adoptó nuevos criterios para la distribución de estos recursos.

La parte destinada a cada una de las entidades federativas generó una gran controversia, que sólo fue decidida la noche del lunes después de una reunión de los miembros de la comisión con el presidente Luiz Inácio Lula da Silva, los ministros y gobernadores. El gobierno federal dio paso y la Unión terá sólo el 22% de los royalties, dejando 25% para los estados productores, como Río de Janeiro, Espirito Santo y Sao Paulo.

Mejor solución posible
Para el diputado Miro Teixeira (PDT-RJ), el acuerdo representa el mejor escenario posible ante la pérdida de recursos que será inevitable para los estados productores. "Nos vamos de aquí satisfechos? No. Pero nos vamos de aquí con la prueba de que más sería imposible."

Texeira considera esencial que el acuerdo de los gobernadores con el presidente Lula sea transmitido a la base aliada en el Plenario, "para que la base aliada vote unida, porque de lo contrario puede haber otros tipos de alianzas dentro de otros temas de este proyecto a lo largo de las votaciones" .

Royalties de los municipios
Según el texto, los municipios productores de petróleo tienen derecho a 6% de los royalties y aquellos afectados por las operaciones de carga y descarga de petróleo tendrán 3%.

El relator Henrique Eduardo Alves favoreció todos los demás estados y municipios (no productores), que recibirán em conjunto 44% de los royalties (22% para los municipios y una cantidad igual a los estados), en lugar del 7,5% que reciben hoy.

Alves predice que la controversia ocurrida en el comité especial se reproducirá en el Plenario, pero apuesta en el argumento de una distribución más justa y equitativa de los royalties para garantizar la aprobación definitiva de la cuestión en la Cámara.

"Ahora, humildemente, vamos a la plenaria. Esto no significa que todo está listo y terminado. Estoy abierto a mejorar y corregir el proyecto, porque se trata del presente y del futuro de este país y del pueblo brasileño", dijo el relator. "Es una enorme riqueza. Si cada uno entiende que debe luchar por su lugar sin dañar a la outra parte, creo que todo el país saldrá ganando. Ahora vamos a buscar el consenso en este difícil plenario de 513 diputados."

Producción compartida en lugar de concesión
Además del tema de los royalties, el proyecto adopta el sistema de producción compartida en la exploración del petróleo, en sustitución al modelo actual de concesión. En este punto concreto, el enfrentamiento del relator será con la oposición, como afirma el diputado José Maia Filho (DEM-PI).

La oposición no acepta el regime de produción compartida, "ideológicamente, e incluso frente a los resultados que Petrobras ha logrado en los últimos años. En casi 10 años se duplicó la producción y el país se volvió auto-suficiente con el modelo de concesión, que es el sistema adoptado en los países que han organizado el sistema fiscal, como el nuestro, y tienen una democracia fuerte. Esta es la posición de los demócratas, y también la del PSDB", dijo Maia.

El proyecto de ley aprobado en la comisión también mantiene Petrobras como único operador en toda la zona de influencia del presal. También establece el llamado bono de firma, que es la cantidad pagada por el concesionario de la oferta ganadora para la exploración de yacimientos de petróleo, la cual tendrá el siguiente destino: el 90% de los fondos para la Unión y 10% para estados y municipios.

Reportaje - José Carlos Oliveira / radio de a bordo
Edición - Newton Araújo
Traducción – Rejane Xavier