Diputados discreparon sobre la constitucionalidad del acuerdo, cuyo objetivo es combatir la ocultación fiscal

La Comisión de Constitución y Justicia y Ciudadanía aprobó miércoles (28) acuerdo entre Brasil y Estados Unidos para cambio de informaciones tributarias (Proyecto de Decreto Legislativo 413/07). El relator en la CCJ, diputado Regis de Oliveira (PSC-SP), había recomendado el rechazo del acuerdo, por considerarlo inconstitucional. La comisión, sin embargo, decidió aprobar el texto, en la forma de lo parecer del diputado Flávio Dino (PCdoB-MA).

Según Flávio Dino, el acuerdo aportará para el combate a la ocultación fiscal y abrir camino para la adopción de medidas que eviten la doble tributación. El acuerdo, aplicable apenas a tributos federales, permitirá que las informaciones sujetas al cambio sean utilizadas, incluso, para averiguaciones de naturaleza criminal.

En el caso brasileño, el acuerdo es aplicable, por ejemplo, sobre el Impuesto de renta de las personas físicas y jurídicas, el Impuesto sobre Productos Industrializados (Ipi), el Impuesto sobre Operaciones Financieras (IOF), el Impuesto sobre Propiedad Territorial Rural (ITR) y la Contribución Social sobre el Resultado Líquido (CSLL). En el caso de Estados Unidos, son abarcados los impuestos federales sobre la renta, sobre la actividad autónoma, herencias y donaciones y los impuestos federales sobre el consumo.

Capacidad para firmar
En su voto, Regis de Oliveira argumentó que la propuesta tiene vicio de capacidad porque fue firmada por el secretario de la Hacienda Federal, que representó el gobierno brasileño. "Apenas y tan sólo el presidente de la República, en la función de jefe de Estado, es que puede firmar acuerdos internacionales visando a la creación de obligaciones", sostuvo.

Flávio Dino afirmó, sin embargo, que lo entonces secretario de la Hacienda firmó el acuerdo por medio del uso de una Carta de Plenos Poderes. En ese caso, según él, "no hay transferencia del juicio de conveniencia y oportunidad de la realización del acto. Ese juicio se mantiene privativo de lo titular de la capacidad para celebrar el acuerdo, que continúa siendo el Presidente de la República".

Dino explicó que la Carta de Plenos Poderes, prevista en la Convención de Viena de 1969, es utilizada por la diplomacia brasileña "hace mucho tiempo", una vez que sería imposible el jefe de Estado estar presente en todas las celebraciones de actos internacionales. "Resáltese que solamente entre 2000 y 2008 fueron firmados por Brasil 2.169 actos internacionales, siendo que en apenas 39 hubo la firma personal del presidente de la República."

Misma opinión tuvo el diputado José Genoíno (PT-SP), que presentó voto en separado favorable al acuerdo. Además de estar de acuerdo con la utilización de la Carta es absolutamente legítima, el parlamentario añadió que el acuerdo necesita ser ratificado por el propio presidente de la República.

Soberanía
Regis de Oliveira también apuntó inconstitucionalidad en el mérito de la propuesta. Para él, el acuerdo hiere a los principios de la soberanía nacional de la intimidad, porque permitirá que las autoridades norte-americanas fiscalicen empresas en Brasil.

En su entendimiento, la administración de la hacienda debe ser ejercida únicamente por servidores de carreras específicas. "El contribuyente apenas está obligado a renunciar del sigilo de sus informaciones personales a la autoridad constituida en Brasil, y no a autoridades extranjeras."

Flávio Dino afirmó, al contrario, que el texto no obliga ninguna de las partes a suministrar informaciones sujetas a privilegio legal, ni reveladores de cualquier secreto comercial, empresarial, industrial o profesional. "Hay aún la posibilidad de recusa a la prestación de asistencia cuando la revelación de las informaciones requeridas sea contraria al interés público de la parte requerida", añadió.

Tramitación
El proyecto tramita en régimen de urgencia y aún será votado por el Plenario. La propuesta, de autoría de la Comisión de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, tuvo origen en el Mensaje 741/07, del Poder Ejecutivo.

Reportaje - Maria Neves
Traducción - Grupo Solucion-SP Language/Paulo de Holanda Morais