La Comisión de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional aprobó en el último día 15 el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Sudamericanas (Unasur), previsto en el Mensaje 537/08, del Poder Ejecutivo. Según el relator, diputado Marcondes Gadelha (PSB-PB), el acuerdo representa un hito en la historia de las relaciones entre los Estados sudamericanos, "debido la situación ser inédita hasta ahora, por la amplitud y por la complejidad de sus objetivos".

El tratado es compuesto de 27 artículos permanentes y uno transitorio. La Unasur tendrá como objetivo construir un espacio abarcador de integración y unión. Esa integración comprenderá los ámbitos cultural, social, económico y político, con prioridad para políticas sociales, educación, energía, infraestructura, financiación y medio ambiente.

Los objetivos generales son eliminar la desigualdad socioeconómica, estimular la inclusión social y la participación ciudadana; fortalecer la democracia; y reducir las asimetrías para fortalecer la soberanía y la independencia de los Estados.

Integración financiera
Entre los objetivos específicos se destacan la integración financiera, a ser realizada mediante la adopción de mecanismos compatibles con las políticas económicas y fiscales de los Estados-miembros. Entre las metas también están:
- erradicación del analfabetismo;
- protección de la biodiversidad, de los recursos hídricos y de los ecosistemas;
- desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superación de las asimetrías;
- consolidación de una identidad sudamericana;
- acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud;
- cooperación en materia de emigración;
- cooperación sectorial como mecanismo de investigación de la integración sudamericana;
- intercambio de información y de experiencias en materia de defensa.

La organización tendrá como órganos consejos de jefes de Estado y de gobierno; de ministros de las relaciones exteriores; de comisarios; y una secretaría-general. El Consejo Energético Sudamericano, creado por la Declaración de Margarita, de 2007, es considerado parte de la Unasul. También está prevista la creación de un parlamento.

Discusión histórica
Gadelha resalta la importancia de la creación de la Unasur, recordando el proceso de integración regional desde su inicio, con el Congreso Anfictiónico Panamá, de 1826, convocado por Simon Bolívar. La idea de creación de la entidad empezó a ganar fuerza en la Primera Reunión de los Presidentes de América del Sur, promovida en Brasília en 2000.

La integración, recuerda Gadelha, tiene como punto de partida la declaración firmada por los presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guayana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela, en diciembre de 2004, conocida como Declaración de Cuzco.

La integración efectiva, según Gadelha, va a pasar por la investigación de la convergencia entre Mercosur, la Comunidad Andina y Chile; por la integración física, energética y de telecomunicaciones de todos los países de la región; por la armonización de políticas para el desarrollo rural y agro-alimentar; y por la transferencia de tecnología.

Puntos polémicos
Entre los puntos que considera polémicos en el acuerdo, el diputado resalta la creación de un parlamento. A pesar de concordar con la inclusión de un órgano de naturaleza parlamentar, las normas previstas en el tratado no reflejan la relevancia política y el papel de destaque a ser desempeñado por ese órgano. Además de proponer que el texto sea perfeccionado, Marcondes Gadelha afirma que es necesaria la inclusión del Parlamento de Mercosur en el rol de los órganos de la Unasur. El parlamentario también consideró prematura la fijación de la ciudad de Cochabamba, en Bolivia, como sede del Parlamento.

"En resumen, defendemos que la creación del futuro Parlamento Sudamericano ocurra por medio de un Protocolo Adicional al Tratado de la Unasur y que ese instrumento sea objeto de negociación en el ámbito de una comisión formada, exclusivamente, por parlamentarios con mandato y oriundos de los parlamentos nacionales de los Estados-partes", aclaró.

La propuesta será analizada ahora por la Comisión de Constitución y Justicia y Ciudadanía, antes de ser votada por el Plenario.

Reportaje - Vania Alves
Edición - Paulo Cesar Santos
Traducción – Grupo Solucion/Paulo de Holanda Morais