La Comisión Especial de la Reforma Tributaria concluyó a las 5h50 de la mañana del jueves (20) la votación del parecer del relator, diputado Sandro Mabel (PR-GO). Los objetivos de la propuesta son simplificar el sistema tributario brasileño, que es uno de los más complejos del mundo, y acabar con la guerra fiscal entre los estados. Al racionalizar el cobro de tributos, la reforma podrá contribuir, a medio y largo plazo, para la reducción de la carga tributaria, que hoy es de aproximadamente 37% del PIB.

Partidos de oposición (DEM, PSDB, Psol y PPS) votaron contra el texto base de la reforma. La propuesta será enviada ahora al Plenario, donde precisa ser votada en dos turnos, y después será encaminada al Senado.

Creado el IVA Federal
Uno de los principales puntos de la propuesta es la creación del Impuesto sobre Valor Adicionado Federal (IVA-F), a partir de la fusión del PIS/Pasep, de la Cofins y de la contribución para el salario educación. Si la recaudación del nuevo tributo supera la suma de los anteriores, el gobierno será obligado a reducir alícuotas.

Guerra fiscal
Para acabar con la guerra fiscal, el texto prevé castigos para los estados que insistan en esa política, con la interrupción de las transferencias de recursos de la Unión. Entretanto, para cancelar un incentivo fiscal que se caracteriza como guerra fiscal, será necesaria la aprobación por la mayoría de los integrantes del Consejo de Administración de Hacienda (Confaz), con voto de representantes de todas las regiones del País. El quórum pasó a ser de 4/5 de los votos. El informe inicial mantenía el quórum actual, de mayoría simple.

Recetas de la Previdencia
El texto deja claro que la Previdencia no perderá recetas con la exención de la nómina de pago de los empleados. Segundo el informe, si en el primer año tras la aprobación de la reforma tributaria no fuera aprobado un proyecto sobre el asunto, a partir del segundo año habrá reducción de un punto porcentual por año de la contribución de la previdencia del empleador, por seis años (de 20% para 14%). Con la reducción, el INSS perderá R$ 4 billones al año.

Aprobada exención de la canasta básica
La Comisión Especial de la Reforma Tributaria aprobó enmienda de la diputada Ana Arraes (PSB-PE) que garante exención del ICMS para productos de la canasta básica. El relator, diputado Sandro Mabel (PR-GO), agregó que la medida causará pérdidas muy graves a los estados productores de alimentos, pero la comisión entendió que el beneficio social será mayor que las pérdidas en impuestos.

Concesiones a los estados
A última hora, Mabel hizo concesiones a los gobiernos estaduales. Para atender a los estados del Nordeste, principalmente, él amplió los recursos del Fondo Nacional de Desenvolvimiento Regional (FNDR), elevándolos de R$ 2,8 mil millones para R$ 3,5 mil millones, y prometió buscar más dinero para llegar a R$ 8 mil millones hasta el fin de la votación de la reforma. Ese fondo va a ayudar a los estados a financiar proyectos de inversión en infra-estructura, para compensar la prohibición de nuevos beneficios e incentivos fiscales de ICMS, como factor de atracción de inversiones.

Una de las grandes preocupaciones de los estados era la exención de bienes de uso y consumo de las empresas, cuyas adquisiciones pasarán a generar derecho a crédito tributario de ICMS. Sólo el Estado de São Paulo estima pérdidas de R$ 7 mil millones por año, en valores actuales, con esa exención. El relator propone que el aprovechamiento de esos créditos se inicie solamente en el noveno año subsiguiente al de la aprobación y promulgación de la reforma.

Habrá también una transición de 12 años para ajuste de los incentivos fiscales dados por los estados en el cobro de ICMS y que consten en los presupuestos estaduales. De esa forma, los estados ganan un tiempo para establecer otros incentivos que no están unidos a las actividades productivas y sociales relacionadas por la reforma (de los sectores industrial, agro ganadero, cultural, social y deportivo, y de programas habitacionales).

Atendiendo a una reivindicación del Espíritu Santo, Sandro Mabel incluyó las actividades portuarias entre las que tendrán incentivos prorrogados dentro de la misma regla de transición de 12 años. Esa actividad en el estado tiene incentivos desde los años 70, y el relator concordó que sería injusto excluirlos de la transición.

Mabel mantuvo dispositivo que interesa a Rio de Janeiro, que es productor de petróleo: la tasación de 2% o 3% del petróleo y de la energía eléctrica en la alícuota que permanecerá en los estados de origen. Hoy, ellos son tasados apenas en los estados de destino.

Zona Franca de Manaus - los incentivos fiscales de la región fueron prorrogados por 20 años (hasta 2033).

Nuevas contribuciones - la comisión retiró del texto final de la propuesta la competencia de ley complementar para establecer nuevas contribuciones. Así, la aprobación de una nova CPMF, por ejemplo, dependerá de alteración en la Constitución, que es más difícil ser aprobada.

Cálculo del IVA-F - la comisión mantuvo el cobro de IVA-Federal con el impuesto integrando su propia base de cálculo, lo que es conocido como "impuesto por dentro". La enmienda del DEM que pretendía eliminar el cobro fue rechazada. El diputado Sandro Mabel argumentó que la eliminación de la cobranza no representaría disminución del valor pago, apenas mudaría la forma de cálculo.

Reciclaje - la comisión aprobó la exención del ICMS para residuos y chatarra usados como materias primas para reciclaje o reutilización. La medida, prevista en enmienda del diputado Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), estimula el sector de residuos.

Software - la comisión decidió mantener el cobro de ICMS sobre la comercialización de softwares. La medida consta en el texto de la reforma aprobado ayer y no se aplica a softwares hechos por encomienda, que son tributados como servicios por el ISS, principal impuesto municipal.

Minerales - los diputados mantuvieron la tributación sobre la facturación bruta relativo a la extracción de los principales minerales producidos en Brasil, y el aumento de esa tributación de 2% para 3%. El PSDB, autor del destaque para retirar la medida, que fue rechazado, argumentó que habrá aumento de costo en la cadena productiva que utiliza minerales.

Otros puntos importantes
- definición más adecuada de los servicios tributados por el IVA-F;
- incorporación de la Contribución Social Sobre el Beneficio (CSLL) al Impuesto de Renta de Persona Jurídica (IRPJ);
- unificación de las 27 leyes sobre el Impuesto sobre Circulación de Mercaderías y Servicios (ICMS) en una única legislación;
- exención de alimentos, productos de higiene, limpieza y de consumo popular con el excedente de recaudación;
- transferencia automática para terceros de créditos del ICMS, IVA-F e IPI, para contribuyentes que usan nota fiscal electrónica;
- previsión de un Código del Contribuyente

Reportaje - Marcello Larcher
Edición - Wilson Silveira / Rejane Xavier