El informe general del Presupuesto de 2009, divulgado el lunes (15) por el senador Delcídio Amaral (PT-MS), prevé el corte de R$ 1,2 mil millones en las inversiones previstos en el proyecto de ley presupuestaria inicialmente enviado por el Ejecutivo (PLN 38/08). Por causa de la crisis financiera global, el valor inicial del Presupuesto tuvo que ser reducido en R$ 6 mil millones en razón de la estimativa de caída de recaudación.

"Es el más amplio corte de dotaciones ya ocurrido en la historia del Congreso Nacional", afirma el senador, recordando que generalmente el Legislativo altera los ingresos para arriba y, aún así, la recaudación supera la propuesta aprobada. El Presupuesto de 2009, por el informe, será de R$ 1,658 billones, incluyendo el refinanciamiento de la deuda pública.

Inversiones x costeo
El corte en las inversiones, según el senador, preserva el Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) y el Proyecto Piloto de Inversiones (PPI), que son clasificados de "políticas anticíclicas" en medio a la crisis. Fueron inclusive acrecidas 82 nuevas acciones a las 444 del PPI. Los cortes fueron hechos en obras que tuvieron empeño presupuestario inferior a 50% entre enero y noviembre de este año.

La mayor parte de los cortes quedó concentrada en los gastos de costeo. Entre los cortes en el costeo, el relator afirma que preservó al máximo las áreas de salud, educación, defensa y seguridad pública. En todos los casos, sin embargo, la meta fue mantener por lo menos el total autorizado para 2008.

Gastos con personal
Hubo una reducción de R$ 402,6 millones en los gastos de personal. Sin embargo, de acuerdo con Delcídio Amaral, eso no afectará la contratación de personal ya prevista para 2009.

El substitutivo del relator de la propuesta presupuestaria no contempla recursos para la revisión general de la remuneración de los servidores, prevista en la Constitución y reglamentada por la Ley 10.331/01.

Indicadores
La previsión de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) pasa de 4,5% para 3,5%. También hay una expectativa de retomada de la reducción de la tasa de interés básica de la economía (tasa Selic) para un promedio de 13,6% al año. Hoy, la tasa está en 13,75% al año.

El informe apunta reducción de la meta de superávit primario – economía de recetas de impuestos para pago de los intereses de la deuda – en R$ 700 millones por causa de la revisión de los parámetros macro económicos.

Sugestiones de enmiendas
Delcídio Amaral informó que varias enmiendas parlamentares fueron elaboradas colectivamente a partir de los ocho seminarios regionales realizados por la Comisión Mixta de Presupuesto entre octubre y noviembre y de las propuestas colectadas vía Internet.

Segundo Amaral, de las 798 sugestiones levantadas, 458 tienen correspondencia en las enmiendas aprobadas. Fueron acogidas, total o parcialmente, 9.519 enmiendas parlamentares.

Entre las alteraciones promovidas directamente por el relator, está el destino de R$ 1,5 mil millones para la política de precios mínimos agrícolas; el destino de R$ 150 millones para proyectos de irrigación en el Centro Oeste, obedeciendo al mínimo constitucional; un ajuste de R$ 193 millones para atender enmiendas populares; y el destino de R$ 1,3 mil millones para compensar estados exportadores de las pérdidas con el retiro del ICMS de esos productos.

El relator también reservó R$ 94 millones para atender renuncias de recetas previstas en proyectos aún en trámite en el Congreso, lo que no ocurrió en años anteriores.

Congreso y Ejecutivo
Delcídio Amaral propone en el informe la restricción de la posibilidad de abertura de créditos adicionales al Presupuesto por decreto del Ejecutivo. El relator pretende impedir el uso de esos créditos para aumento de gastos primarios o para acomodar excesos de recaudación.

"El principio aquí utilizado es el de que la aplicación de recursos nuevos, producidos por eventual exceso de recaudación de recetas del Tesoro Nacional, debe ser discutida con el Poder Legislativo", afirma.

El Ejecutivo también no podrá abrir créditos de valores no ejecutados el año anterior o para el fondo soberano. El informe aún preserva los cambios hechos por el Congreso en el Proyecto Piloto de Inversiones (PPI). "De hecho, si el Poder Legislativo identifica determinadas inversiones como siendo de gran relevancia para el desenvolvimiento del País, al punto de justificar la reducción de la meta del resultado primario, no cabe al Poder Ejecutivo negar esa importancia", explica Delcídio.

Reportaje - Sílvia Mugnatto
Edición - Pierre Triboli/Rejane Xavier
Traducción – Positive Idiomas Ltda