Mayor parte del corte va a incidir sobre las transferencias para estados y municipios

El Congreso Nacional aprobó el jueves (18) el Presupuesto de la Unión para 2009 con un corte en las recetas brutas de R$ 3,6 mil millones en relación al proyecto enviado originalmente por el gobierno (PLN 38/08). La materia sigue ahora para sanción presidencial.

El corte propuesto en la Comisión Mixta de Presupuesto fue de R$ 6,1 mil millones, pero fue modificado por un error presentado en Plenario por el relator, senador Delcídio Amaral (PT-MS), en razón de las resistencias a los cortes por parte de algunos ministerios. La mayor parte del corte de R$ 3,6 mil millones va a incidir sobre las transferencias para estados y municipios.

Revisiones
En este año, los parlamentares tuvieron que hacer cortes en el Presupuesto por causa de los posibles efectos de la crisis financiera internacional sobre la recaudación de impuestos. El gobierno, sin embargo, deberá rever nuevamente los números tras la sanción de la propuesta porque ya fueron realizadas nuevos cambios en la estructura tributaria, como las promovidas por la Medida Provisoria 451/08, que modificó la tabla del Impuesto de Renta de la persona física.

El Presupuesto de la Unión apenas autoriza al gobierno a gastar. Por lo tanto, el Ejecutivo puede limitar los gastos, esperando la confirmación de la recaudación, la llamada contingencia. La Ley de Responsabilidad Fiscal (Ley Complementar 101/00) permite que esa revisión sea hecha a cada dos meses.

Venta de activos
Una parte de la recomposición de recursos para los ministerios – hecha en el Plenario del Congreso – fue determinada por un oficio del ministro de Planeamiento, Paulo Bernardo, al relator. El solicitó que fuesen incluidos en la propuesta presupuestaria R$ 2,5 mil millones de la venta de activos de la Red Ferroviaria Federal (RFFSA).

De acuerdo con el ministro, la venta era esperada para 2008 y por eso no fue incluida por el propio gobierno en la pieza presupuestaria.

El dinero entonces fue alocado por el senador en una "reserva de estabilización fiscal" que será encaminada por el Ejecutivo para los ministerios que perdieron con los cortes hechos por la comisión mixta. El Ministerio de Educación sufrió corte de R$ 1,1 mil millón, y de Ciencia y Tecnología, de R$ 674 millones.

Como la recomposición será hecha por el gobierno y dependerá de la venta de los activos, la solución fue criticada por algunos parlamentares. Pero el senador Delcídio Amaral afirmó que, en el caso de Ciencia y Tecnología, buena parte de los recursos saldrá de la receta de royalties de petróleo, que debe sufrir una reducción en función de la caída en el precio del barril.

Superávit primario
Delcídio Amaral explicó también que hubo un "error técnico" en la distribución de los recursos, haciendo con que la Previdencia Social perdiese R$ 1,5 mil millón. Como esos recursos acabaron siendo alocados en otras áreas, el relator hizo un ajuste en la meta de superávit primario del gobierno.

La meta del gobierno central (presupuestos fiscal y de seguridad) cayó de 2,2% del Producto Interno Bruto (PIB) para 2,15%, disponiendo los recursos necesarios para la Previdencia. En compensación, la meta de las empresas estatales pasó de 0,65% para 0,7%.

Ajustes del gobierno
El relator aún revió su intención inicial, aprobada en la comisión mixta, de restringir la posibilidad de el Ejecutivo alterar el Presupuesto por decreto. Por el parecer de la comisión, el Ejecutivo podría alterar de manera unilateral 10% de las programaciones, además de las inversiones incluidas en el Proyecto Piloto de Inversiones (PPI), desde que no moviese en los cambios hechos por el Congreso.

Pero el error retiró las restricciones hechas a las enmiendas parlamentares. "Por causa de la crisis, el gobierno precisa tener más libertad para promover ajustes en el Presupuesto", explicó el relator.

Enmiendas individuales
De cualquier forma, el diputado José Carlos Aleluia (BA), líder del DEM en la comisión mixta, criticó el error, afirmando que ella podría derribar todo el trabajo hecho por los parlamentares. El relator hizo entonces un nuevo cambio, retirando las enmiendas parlamentares individual de la acción discreción aria del Ejecutivo.

Las enmiendas individuales son una cuota facultada a los parlamentares (diputados y senadores) para encaminar recursos del Presupuesto de la Unión para determinadas áreas, dentro de programas existentes del gobierno federal. El mecanismo se basa en la idea de que los parlamentares conocen más de cerca las necesidades locales y pueden contribuir para un destino de recursos más próxima de los intereses de la población que representan.

Cortes y modificaciones
Con los cambios hechos en el Plenario, el Presupuesto de 2009, de R$ 1,6 mil millón, contiene cortes y modificaciones de recursos de R$ 11 mil millones en relación al proyecto original enviado por el Ejecutivo. Boa parte de las alteraciones fue hecha para acomodar las enmiendas parlamentares, tanto individuales como colectivas (bancadas estaduales y comisiones). Los gastos de personal fueron reducidos en cerca de R$ 400 millones; las inversiones, en R$ 1,2 mil millones; los gastos de costeo, en R$ 7 mil millones; y los gastos con interés de la deuda pública, en R$ 2,3 mil millones.

El líder del gobierno en la comisión mixta, diputado Gilmar Machado (PT-MG), explicó que los cortes fueron hechos en gastos con publicidad y viajes, por ejemplo. "En el caso de los gastos con personal, habrá una postergación. Contrataciones que serian hechas en el primer semestre podrán ser adiadas para el segundo", afirmó.

Reportaje - Sílvia Mugnatto
Edición - Marcos Rossi/Rejane Xavier
Traducción – Positive Idiomas Ltda