EM nº 00012/2024 MPA

Brasília, 19 de Novembro de 2024

     Senhor Presidente da República,

     Submetemos à apreciação de Vossa Excelência a presente proposta de Medida Provisória, que institui o auxílio extraordinário para os pescadores e pescadoras profissionais artesanais beneficiários do seguro-desemprego do Pescador Artesanal (Seguro-Defeso), nos termos do art. 1º da Lei 10.779, de 25 de novembro de 2003, residentes nos municípios da região Norte em situação de emergência decorrente de seca ou estiagem reconhecida pelo Poder Executivo Federal, que já não tenham sido contemplados pela Medida Provisória nº 1.263, de 07 de outubro de 2024.

     A pesca é a base da segurança alimentar de milhares de comunidades em todo o Brasil, a pesca artesanal especificamente é a fonte da maior parte do pescado consumido no país. Além da grande relevância econômica, a pesca também desempenha um papel significativo para as comunidades pesqueiras, contribuindo para a identidade dessas comunidades ao transmitir conhecimentos e tradições ancestrais, conservando a cultura local.

     A Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável da Aquicultura e Pesca, instituída pela Lei nº 11.959, de 29 de junho de 2019, tem como objetivo o desenvolvimento sustentável da pesca e da aquicultura como fonte de alimentação, emprego, renda e lazer, garantindo-se o uso sustentável dos recursos pesqueiros, bem como a otimização dos benefícios econômicos decorrentes, em harmonia com a preservação e a conservação do meio ambiente e da biodiversidade, bem como o desenvolvimento socioeconômico, cultural e profissional dos que exercem a atividade pesqueira, bem como de suas comunidades.

     As mudanças climáticas e os seus impactos já em algumas décadas têm sido mencionados em encontros e relatórios de organismos nacionais e internacionais e trabalhos e eventos de estudiosos(as), inclusive do Brasil. Muitos já apontavam e advertiram em relação ao quadro de mudanças climáticas extremas, emergenciais sobre a vida humana, com especial força para atingir os grupos sociais historicamente mais vulneráveis e aquelas nações que estão situadas no sul global. Diante da ocorrência de eventos climáticos de grande magnitude e intensidade como estiagens extremas, e dos danos humanos, materiais e ambientais, bem como prejuízos econômicos e sociais, fazendo com que alguns Governos Estaduais, em especial na região Norte, declararam estado de emergência pública em alguns pontos dos estados afetados pelos eventos climáticos de seca. Uma das mais graves consequências das mudanças climáticas é o surgimento de bloqueios para as condições mínimas de sobrevivência humana, a exemplo da chegada da fome e da dificuldade de acesso à água potável.

     Tais situações estão sendo decorrentes dos impactos socioambientais negativos oriundos, também, pelos períodos prolongados de estiagem e secas mais intensas desde o ano de 2023, cujos efeitos sobre o modo de vida e a economia pesqueira artesanal são devastadores, especialmente quando o desastre ambiental é potencializado - ainda mais - pela situação social de vulnerabilidade histórica das comunidades pesqueiras artesanais.

     Com base na situação de vulnerabilidade social em que se encontram esses pescadores e a situação de emergência declarada, propõe-se a criação de Auxílio Extraordinário, no valor de R$ 2.824,00 (dois mil oitocentos e vinte e quatro reais) referente a dois salários mínimos, estabelecido com base em critérios de razoabilidade e suficiência, considerando a necessidade de prover ajuda efetiva às famílias dos pescadores, permitindo que enfrentam as dificuldades financeiras emergenciais.

     A Medida Provisória nº 1.263, de 07 de outubro de 2024, já beneficiou mais de 148 mil pescadores e pescadoras, em 115 municípios com reconhecimento de situação de emergência na região norte, em 2024. Mas a situação de seca, e por conseguinte de emergência, atingiu outros municípios não contemplados pela medida provisória. Estima-se que para atender estes municípios não contemplados pela MP 1263, terá um custo aproximado do pagamento do auxílio de R$ 324.,209.320,00 (trezentos e vinte e quatro milhões e duzentos e nove mil e trezentos e vinte reais), para atender 114.805 pescadores e pescadoras de 53 municípios da região Norte que ainda estão atingidos pela estiagem.

     Para garantir que o auxílio seja concedido de maneira justa e direcionado aos que mais necessitam, havendo segurança jurídica, estabelecemos critérios claros de elegibilidade, com base na Lei nº 10.779, de 25 de novembro de 2003, conhecida como Lei do seguro defeso, que prevê o pagamento do seguro-desemprego ao pescador artesanal que "exerça sua atividade profissional ininterruptamente, de forma artesanal e individualmente ou em regime de economia familiar", a fim de que sejam contemplados todos os pescadores profissionais artesanais que residem em áreas afetadas pela estiagem e estão oficialmente inscritos nessa base de dados.

     A presente Medida Provisória é um ato de extrema relevância social, em conformidade com os princípios da dignidade da pessoa humana e da redução das desigualdades. Ela visa atender às necessidades urgentes dos pescadores profissionais afetados pela estiagem extrema, fornecendolhes um apoio financeiro temporário para a superação dos desafios econômicos decorrentes desse cenário excepcional.

Sugere-se que o pagamento do referido auxílio emergencial deve ser operacionalizado pelo Instituto Nacional de Seguro Social - INSS e não deve comprometer outros benefícios pagos pela União aos pescadores beneficiados.

     Assim, respeitosamente, diante da relevância e urgência que a situação apresenta, submetemos a presente Minuta de Medida Provisória à apreciação de Vossa Excelência, confiantes de que a instituição do Auxílio Extraordinário representa um suporte necessário às famílias dos pescadores profissionais afetados pela estiagem extrema em 2024, nos municípios da região norte do país, que ainda não tenham sido atendidos pela Medida Provisória nº 1.263, de 07 de outubro de 2024.

     Esses são os motivos, Senhor Presidente, que justificam o encaminhamento da presente minuta de Medida Provisória, que ora submetemos à elevada consideração de Vossa Excelência.

     Aproveitamos a oportunidade para renovar a Vossa Excelência os protestos de estima e profundo respeito.

     Respeitosamente,

Assinado eletronicamente por: André Carlos Alves de Paula